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        平遠發布

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        平府辦發〔2019〕2號 印發平遠縣關于大力發展裝配式建筑 實施方案的通知
        時間:2019-05-17
        來源:縣信息中心
        點擊:5834



        各鎮人民政府,縣府直屬和省、市屬駐平各單位:

        《平遠縣關于大力發展裝配式建筑的實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣住房城鄉建設局反映。

         

         

        平遠縣人民政府辦公室      

        2019年5月16日       

         

         

         

        平遠縣關于大力發展裝配式建筑的實施方案

         

        為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)和《梅州市人民政府辦公室印發梅州市關于大力發展裝配式建筑實施方案的通知》(梅市府辦〔2018〕10號),加快推動我縣裝配式建筑發展,推進建筑產業現代化,促進建筑產業轉型升級,根據我縣實際,特制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,貫徹中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神和省、市的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,促進我縣建筑產業轉型升級和可持續發展。

        (二)基本原則。

        1.堅持政府引導與市場主導相結合。政府部門做好新型裝配式建筑的規劃引導、政策支持和市場培育工作,充分發揮市場在資源配置中的主導作用和企業的主體作用,形成有利的體制機制和市場環境,促進市場主體積極參與、協同配合,有序發展裝配式建筑。

        2.堅持示范帶動與統籌推進相結合。發揮保障性住房和政府投資公共建筑、市政工程項目等的示范帶動作用,分階段、分步驟、分地區統籌推進裝配式建筑。

        3.堅持科技進步與產業升級相結合。用科技手段和信息技術推動傳統建筑業轉型升級,提高產業關聯度和裝配式建筑應用水平,實現標準化、精細化管理。

        (三)發展目標。

        近期目標:到2020年末,實現縣城規劃區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上,其他地區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到5%以上。政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上。積極推動裝配式建筑綜合示范基地建設,基本形成適應裝配建筑發展的政策和技術保障體系。

        遠期目標:到2025年末,實現縣城規劃區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,其他地區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。推動形成一批設計、施工、部品部件生產規?;髽I,具有現代化裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化隊伍,爭取建成1個裝配式建筑綜合示范基地。

        (四)實施范圍。

        1.自2019年6月1日起(以自然資源主管部門出讓或劃撥用地時間為準),政府投資(含PPP項目)且單體建筑地上面積大于(含)3000平方米的新建建筑和納入本縣保障性住房(暫不包括用于安置被征地農民的動遷安置房建設項目)建設計劃的項目應采用裝配式建筑;政府投資(含PPP項目)且單體建筑面積小于3000平方米的新建建筑鼓勵采用裝配式建筑。

        2.自2019年6月1日起(以自然資源主管部門出讓或劃撥用地時間為準),計容建筑面積大于(含)5萬平方米的新建居住區、單體地上建筑面積超過5000平方米的新建居住建筑和單體地上建筑面積大于(含)2萬平方米的新建公共建筑采用裝配式建筑。

        3.自2019年6月1日起(以自然資源主管部門出讓或劃撥用地時間為準),單體建筑面積大于(含)3000平方米的新建工業建筑(含廠房及配套辦公樓和宿舍)應采用裝配式建筑。

        4.實施裝配式建造方式的新建項目,其裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于專項規劃和年度實施計劃中的目標要求。

        (五)實施標準。

        裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑,推進以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要形態的裝配式建筑生產,其標準應符合國家《裝配式建筑評價標準》要求。裝配式混凝土建筑中,樓板、樓梯、空調板、窗臺及非承重外(內)隔墻等部位應采用裝配式部品部件,承重梁、柱和剪力墻等構件根據實際情況逐步采用裝配式部品部件。

        二、重點任務

        (一)編制專項規劃。

        結合我縣裝配式建筑的總體發展目標,加快推進裝配式建筑專項規劃的編制工作,科學劃定我縣裝配式建筑發展區域、明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例以及住宅全裝修建設面積比例,制定年度實施計劃,確保完成裝配式建筑專項規劃制定的目標任務。

        (二)開展示范工程建設。

        積極開展市政基礎設施項目裝配式建造試點工作。2019年,遴選合適的項目,爭取開工建設1個以上裝配式建筑試點項目,重點推廣較高裝配率及建筑產業現代化程度高的成套部品和技術。鼓勵社會投資項目開展裝配式建筑示范工程建設。

        (三)建立技術支撐體系。

        聚集和整合行業資源,組建建筑產業現代化技術創新聯盟,引導相關單位重點開展建筑產業現代化技術體系的研究,包括設計與施工關鍵技術、配套產品開發、質量檢測與控制技術以及建筑信息模型(BIM)和物聯網技術應用等。支持有關行業協會和企業參與地方標準制訂,鼓勵制訂企業和團體標準,逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工、驗收和使用維護全過程的裝配式建筑技術標準體系,加快形成裝配式混凝土建筑、鋼—混凝土組合結構及裝配式鋼結構等具有地方特色的多元化技術體系。

        (四)健全制度標準。

        裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。其中,社會投資的裝配式建筑工程,探索由建設單位自主確定發包方式??茖W制定技術指南和質量控制體系,完善立項、規劃、設計、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系,及工程造價和定額體系,制定裝配式建筑指標計量方法。推廣減、隔震技術在裝配式建筑中的使用,因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立產品質量追償機制,加強部品部件生產、施工過程的質量安全監管。探索引入保險機制和服務,建立建設工程質量保險制度。

        (五)創新裝配式建筑設計。

        統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設計,推廣通用化、模數化、標準化設計方式。提高建筑領域各專業協同設計能力,以設計為引領,推動BIM(建筑信息模型)技術在建筑設計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環節全生命期應用與深度融合,加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯合開發裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。通過開展全過程工程咨詢試點,全面整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等服務業務,培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的重點骨干單位。

        (六)促進部品部件生產。

        建立部品部件質量驗收機制,確保產品質量。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集,促進部品部件生產企業完善產品類型和規格。在市政基礎設施工程中推廣使用精度高、耐久性好的預制部品部件。

        大力支持部品部件生產企業完善產品品種和規格,促進專業化、標準化、規?;?、信息化生產。鼓勵有條件的企業建設集科研、制造、示范和人才培養于一體的裝配式建筑綜合示范基地。

        (七)推廣適宜建造方式。

        在居住建筑、工業建筑和大型公共建筑建造中積極推廣裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑;在風景名勝區及園林景觀、仿古建筑等領域,倡導發展現代裝配式木結構建筑;在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑;在臨時建筑(含工地臨時建筑)、管道管廊等建造中積極推廣采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件。

        (八)提升裝配施工水平。

        規?;l展綠色建筑,全面推廣綠色建造,引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式,廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法,嚴控建筑垃圾產生,推行綠色施工。支持施工企業總結形成施工工法,提高裝配施工技能,實現技術工藝、組織管理的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業和技能隊伍。

        (九)推進建筑全裝修。

        重點落實裝配式住宅項目精裝修交樓,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。

        (十)推廣綠色建材。

        提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。推廣應用適用于裝配式建筑的品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料,推廣應用高性能節能門窗,鼓勵裝飾與保溫隔熱防水材料一體化應用,大力發展輕質、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴禁使用不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環保。

        (十一)搭建信息平臺。

        加快形成基于“互聯網+現代建筑”的行政管理體系和科技創新機制,實現建筑遠程智能化控制和管理。開發集勘察設計、施工安裝、部件生產、項目監督、竣工驗收、能耗監測等全過程、全生命期的管理平臺,逐步實現現場質量安全遠程監管、數字化建筑產業園區、建筑質量追溯管理、可視化在線項目監管等技術在裝配式建筑工程項目中的應用。

        (十二)確保質量安全。

        完善裝配式建筑工程質量安全管理制度,健全質量安全責任體系,明確建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產企業、施工圖審查機構、工程質量安全檢測單位等各方質量安全責任。

        加強部品部件生產企業質量管理,對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行質量監督抽查。

        加強行業監管,明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求和質量安全監督要點,施工圖審查機構在審查裝配式建筑項目時,將設計文件有關結構體系、預制部品部件品種和規格等專項設計說明,及有關實現建筑、結構、設備管線、裝飾裝修一體化設計的情況,一并納入審查要求。在構件安裝過程監管中,要重點關注連接部位(如吊裝、套筒連接、灌漿等環節),制定針對裝配式建筑的分段驗收方案,實施主體與裝修分界驗收,確保裝配式建筑項目相關核心指標要求在各階段得到有效落實和監管。建立全過程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質量安全違法違規行為。

        探索裝配式建筑成品住宅質量擔保和保險及第三方監管等制度,完善工程質量追責賠償機制。

        三、扶持政策

        (一)落實用地保障。

        2019年6月1日起,以招拍掛方式出讓的建筑工程建設用地,將采用裝配式建筑的建造比例和具體要求納入用地規劃條件和土地出讓公告,并落實到國有建設用地使用權出讓合同中;2019年6月1日起,以劃撥方式提供建筑工程建設用地,將采用裝配式建筑的建造比例和具體要求納入用地規劃條件;建設用地的裝配式建筑比率要求應符合省、市、縣建設部門和專項規劃的要求。

        2019年6月1日起,實施裝配式建造方式,且滿足裝配式建筑要求的建設項目,給予預制外墻或疊合外墻預制部分不計入建筑面積的獎勵(獎勵的建筑面積不超過±0.000以上計容建筑面積的3%),具體獎勵比例在建設工程規劃許可文件中明確。

        在土地利用總體規劃和年度建設用地計劃中,按照市、縣裝配式建筑發展專項規劃中裝配式建筑部品部件生產基地布點規劃要求優先安排部品部件生產企業、生產基地工業用地。

        (二)強化規劃引領。

        城鄉規劃主管部門要結合本縣建筑業發展實際,配合有關部門做好裝配式建筑專項規劃工作,將裝配式建筑專項規劃的有關內容或發展裝配式建筑的有關要求納入規劃條件,在規劃審批等環節加強把關?!叭f”改造、城市更新項目實施部門在編制“三舊”改造、城市更新規劃及年度實施計劃時,要將裝配式建筑專項規劃的內容或發展裝配式建筑的有關要求納入相關規劃計劃中。

        (三)加強立項管理。

        政府投資大中型建筑工程在編制項目建議書、可行性研究報告時應包括實施裝配式建筑的有關內容,將相關建設成本列入工程估算。投資主管部門要加強相關內容的審查。

        (四)加強財稅扶持。

        對符合條件的部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目給予一定的資金補貼,對認定為國家級和省級的部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目、對滿足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目和技術創新有重大貢獻的企業(或機構)給予適當的資金獎勵。將符合條件的部品部件生產基地推薦納入省產業園擴能增效項目庫,爭取省級產業園擴能增效專項資金支持。

        將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業,對符合條件的企業落實相關優惠政策。經認定為高新技術企業的裝配式建筑相關企業,可按規定享受相關優惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。

        (五)加大金融支持。

        鼓勵金融機構對部品部件生產企業、產業基地和裝配式建筑開發項目給予信貸額度、利率等綜合金融支持,對購買已認定為裝配式建筑項目的消費者優先給予信貸支持,信貸的額度、期限及利率等按政策允許范圍內優惠比例(標準)執行。使用住房公積金貸款購買已認定為裝配式建筑項目的商品住宅,住房公積金貸款額度最高可上浮20%。

        (六)優化服務。

        相關部門在辦理工程建設項目立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環境影響評價、施工許可、商品房預售許可等相關審批手續時,對采用裝配式建造的工程建設項目優化審批服務,給予優先辦理。在本縣建筑行業相關評優評獎、綠色建筑評價等工作中,將裝配式建筑列入加分指標。

        (七)運輸暢通。

        交通運輸主管部門、公安交警部門在所轄區域或職能范圍內,對運輸預制混凝土及鋼部件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

        四、組織保障

        (一)強化組織領導。

        成立平遠縣推進裝配式建筑發展工作小組,由縣分管領導擔任組長,縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣發展改革局、縣科工商務局、縣市場監管局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣環境保護局、縣公安局、縣交通運輸局、縣稅務局、縣應急管理局、人行平遠支行、住房公積金平遠縣分理處等部門負責人為小組成員。成員單位要各司其職,密切協作、形成合力,共同推進全縣新型裝配式建筑工作??h住房城鄉建設局負責工作小組的日常事務,負責組織協調推進裝配式建筑發展工作,制定發展規劃和年度實施計劃。各部門應根據職責和扶持政策,于2019年6月1日前制定推進裝配式建筑發展的具體實施細則。

        1.縣住房城鄉建設局:負責我縣推進裝配式建筑發展工作領導小組辦公室日常工作;會同相關部門制定裝配式建筑發展年度計劃和目標任務并組織實施;對接市住房城鄉建設局牽頭組建的裝配式建筑專家庫;負責加強裝配式建筑項目設計、施工圖審查、施工許可和施工質量安全管理;牽頭制定出臺我縣裝配式建筑扶持政策,及時上報裝配式建筑生產基地、項目信息;加強區域內裝配式工程建設,強化區域內項目的跟蹤建管,保證工程建設符合技術和質量要求。

        2.縣自然資源局:負責在土地出讓公告、土地出讓合同或劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例和具體要求;負責落實年度實施裝配式建筑的建設工程項目用地面積占總批準用地的比例,建立裝配式建筑商品房項目銷售建檔和房產證辦理綠色通道;負責研究提出裝配式建筑在土地出讓、規劃審批環節的支持獎勵政策并實施;負責將發展裝配式建筑相關要求落實到用地規劃設計條件、項目選址意見書、建設工程規劃許可等各環節;科學規劃布局裝配式混凝土部品部件生產工廠;協助制定裝配式建筑年度計劃和目標任務,提供區域規劃意見。

        3.縣科工商務局:結合技術改造等方面扶持政策,加大對符合條件的裝配式建筑生產企業的支持,積極推進企業的信息化應用與改造,不斷提升裝配式建筑生產企業的信息、技術水平;推動落實國家、省、市、縣技術改造等相關扶持政策;鼓勵對擁有成套裝配式建筑技術體系、自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業,負責對裝配式建筑關鍵技術、引進技術、科技公關及應用項目給予科研資金方面的支持政策措施并組織落實。

        4.縣發展改革局:負責政府投資項目在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關內容進行審查,將實施裝配式建筑要求納入政府投資項目立項審批內容;貫徹落實國家、省、市、縣有關產業扶持政策,推動政府投資項目裝配式建筑工程建設等政策措施并實施。

        5.縣財政局:根據制定的裝配式建筑年度技術和目標任務,編制專項資金的預算支出計劃和制訂專項資金管理辦法。

        6.縣稅務局:負責組織落實有關裝配式建筑發展的稅收優惠政策。

        7.縣交通運輸局、縣公安局:負責做好裝配式建筑部品部件公路運輸秩序和管理服務工作。

        8.縣環境保護局:負責協同推進裝配式建筑,提出對裝配式建筑工程建設的節能、減排等環保方面的扶持措施;嚴格控制與監督工程建設過程中產生的水污染,協助做好大氣污染和固體廢棄物污染的監督管理工作,并建立相應的環保責任追究和環境損害賠償制度。

        9.縣市場監管局:負責做好裝配式建筑相關企業的注冊登記工作,建立審批綠色通道;承擔裝配式建筑部品部件生產企業信用分類監督管理,組織部品部件生產企業開展年度報告和信息公示工作,負責企業信用信息公示平臺的管理和使用,組織開展企業公示信息抽查工作,為社會公眾提供裝配式建筑部品部件生產企業信用查詢和信用預警等服務;負責生產環節的裝配式建筑預制部品部件等產品的質量監督管理工作,以及裝配式建筑預制部品部件相關標準的貫徹和執行工作,推行有關產品采用國際標準和國外先進標準。

        10.縣人力資源社會保障局:配合組織縣內裝配式建筑技能人才培訓和技術考核工作。

        11.縣應急管理局:依法指導監督建材行業領域安全生產工作。

        12.人行平遠支行:負責做好裝配式建筑資金支持和信貸扶持等相關工作。

        13.住房公積金平遠縣分理處:負責做好裝配式建筑的住房公積金貸款扶持工作。

        (三)加強督查力度。

        各相關單位應高度重視裝配式建筑的推進工作,制定年度工作計劃,明確部門工作分工??h推進裝配式建筑發展工作小組應加強對全縣的工作督導,并定期通報督導情況。

        (四)強化合同和項目監管。

        對未按照土地出讓合同、國有建設用地劃撥決定書有關土地規劃條件要求實施裝配式建筑的項目,或工程竣工驗收不符合裝配式建筑標準要求的項目,相關部門取消相應優惠政策,依法追究其違約責任,并依據有關規定予以處理。將相關企業失信行為記入企業誠信檔案。

        (五)強化技術指導。

        組建裝配式建筑專家庫,負責裝配式建筑的建筑設計、部品部件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作;研究我縣規模以上不同類型建設項目實施裝配式建筑的要求,對新型裝配式建筑項目認定、企業和建設項目享受優惠政策等提供技術論證意見。

        (六)強化協會作用。

        加強與市建筑業協會的溝通聯系,充分發揮行業協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索裝配式建筑產業聯盟,融合產學研銷,促進我縣加快形成功能齊全的建筑產業鏈條和產業集群,為裝配式建筑創造良好的市場氛圍。

        (七)加強人才保障。

        強化與高校的合作,積極培養我縣裝配式建筑專業人才和裝配式施工技術工人,制定培訓計劃,做好專業人才儲備。積極引進國內外優秀人才與我縣裝配式建筑龍頭企業開展科研合作,解決裝配式技術難題,培育本土裝配式建筑的專家人才。

        (八)強化培訓宣傳。

        通過報刊、網絡、電視等媒體,加強對裝配式建筑的宣傳報道,提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度。加強對各類企業和管理部門相關人員的分類培訓。促進建筑企業與相關高校、職業教育機構合作,培養實用技術人員。依托試點示范工程,通過企業內部培訓,培養建筑產業化相關技術人員。

         

        附件:

        附件1:重點任務工作分工表.xlsx

        附件2:扶持政策工作分工表.xlsx




         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        公開方式:主動公開

         

        抄送:縣委各部、委、辦、局,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,

        縣人武部,縣法院,縣檢察院,各人民團體。              

        平遠縣人民政府辦公室                       2019年5月16日印發


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