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        平遠發布

        粵省事?梅州

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        平府辦發〔2019〕4號 平遠縣人民政府辦公室關于印發平遠縣促進 農村集體經濟發展實施方案的通知
        時間:2019-10-18
        來源:縣信息中心
        點擊:1239

         

        各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

            經縣委、縣政府同意,現將《平遠縣促進農村集體經濟發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向縣農業農村局反映。

         

            平遠縣人民政府辦公室     

              20191018       

         

         

        平遠縣促進農村集體經濟發展實施方案

         

        為扎實推進我縣農村集體經濟發展,多路徑壯大村級集體經濟,多渠道促進農民增收,加快解決我縣無收益村問題,推動我縣年收益在5萬元以下的薄弱村(居)上新臺階。根據《中共廣東省委全面深化改革委員會印發〈關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大集體經濟的意見〉的通知》(粵改委發〔20199號)以及中共梅州市委七屆七次全會和市政府的工作部署,結合我縣實際,制定本實施方案。

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和中央、省、市有關會議精神,落實縣委、縣政府關于堅定不移讓農業強起來,創建廣東省特色農產品優勢區的工作部署,把“一村一品、一鎮一業”與現代農業產業園建設有機結合,推進農業供給側結構性改革,深入實施“百企幫百村”行動。堅定不移讓農民富起來,大力發展村集體經濟,鼓勵村集體依托特色產業、閑置資產、集體土地等資源,參與或興辦經濟實體。

        二、基本原則

        (一)堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”,促進集體資產保值增值,確保村集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。

        (二)堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持用市場的辦法解決發展遇到的問題,同時更好地發揮政府在政策引導、規劃引領、資金支持等方面的作用。

        (三)堅持改革創新。鼓勵各村集體組織大膽實踐,勇于創新,奮力干,積極探索農村集體經濟實現形式,形成可復制、可推廣的經驗。

        (四)堅持因地制宜。結合我縣實際,分類指導,因村因勢施策,宜農則農、宜工則工、宜商則商,因地制宜發展“一村一品、一鎮一業”,推動一二三產業融合協調發展。同時,堅守耕地保護紅線,特別是要加強永久基本農田用途特殊管制。堅守生態環保底線,避免資源過度開發和環境污染。

        (五)堅持村為主導。充分發揮村集體的主導作用和農民的主體作用,落實好民主策、民主管理和民主監管,調動農民廣泛參與的積極性,實現集體實力、農民收益和產業效益的有機統一。

        三、目標任務

        以壯大農村集體經濟實力,實現農民共同富裕為目標。以推進實施差干鎮三達村、仁居鎮仁居村、八尺鎮樓前村、河頭鎮向陽村、泗水鎮文貴村、東石鎮茅坪村、大柘鎮黃沙村、石正鎮先鋒村、長田鎮長田村、長安村等10個村級集體經濟試點村工作為抓手,以解決無收益村、薄弱村問題為重點,以完善農村基礎性制度為基礎,以村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶,充分發揮政府在政策引導、規劃引領、資金支持等方面的作用,盤活集體資產資源,深化資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式,因地制宜探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營等多種集體經濟實現形式,發揮村級集體經濟優越性,調動村集體成員積極性,增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平,為促進農村經濟社會發展、保障農村基層組織正常運轉注入新活力。

        四、工作重點

        結合我縣現有經濟基礎和農業產業特點,整合土地資源、生態環境、旅游文化等多方面資源。注重把握原中央蘇區縣、穗梅對口幫扶、萬企幫萬村等利好政策,因地制宜發展“一村一品、一鎮一業”。注重發揮村級“三資”管理服務平臺的服務功能作用,促進集體資產保值增值。加快農村集體產權制度改革,健全完善村級集體經濟組織運行體制機制,盤活集體資產資源,深化資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,推動村級集體經濟發展。注重改革創新,積極探索村級集體經濟不同實現形式,形成可復制、可推廣的經驗,走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發展道路。

        (一)探索以資源有效利用為主要內容的實現形式。

        以泗水鎮梅畬村建設“客天下梅畬田園綜合體”農村承包地整村流轉入股,實現“三變”的發展模式為樣板。鼓勵和引導村集體成員把整村承包地以及房屋、旱地、山林等流轉給企業使用,采用租金變股金模式入股再變股東,使農民的零資產“變”為正資產(股金),實現保底金+分紅,提高勞動生產率和土地產出率,實現土地經營收益最大化。

        (二)探索以物業管理為主要內容的實現形式。

        以國道、省道沿線村,旅游區、縣城、鎮的中心村為主,鼓勵村集體經濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求,開發利用集體經營性建設用地等資源,量力而行建設物業項目,發展物業經濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產,開展租賃、入股等經營模式。鼓勵有條件的鎮,在區位優勢明顯地區或城鎮規劃區,按照統一規劃、統籌建設的原則,通過異地興建、聯村共建等多種形式,增加村集體資產和物業經營收入,拓展村集體經濟發展空間。

        (三)探索以提供服務為主要內容的實現形式。

        以“一村一品、一鎮一業”特色鎮村為主。支持村集體經濟組織創辦或領辦農業經營服務合作社、勞動服務合作社、專業服務公司等實體,圍繞“一村一品、一鎮一業”特色主導產業,為各類市場主體尤其是農業生產經營主體提供產前、產中、產后服務,開展代耕代種代收、統防統治、初加工、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。開展優質農產品品牌創建,建設農業生產、加工、經營、服務設施。開展農產品產地加工,完善農產品營銷體系,發展農村電子商務,建立農產品網上交易平臺。充分利用當地生態資源發展休閑農業和鄉村旅游,促進農業與旅游、文化產業的深度融合,進一步拓展農業新功能,拓寬村集體經濟增收路徑。

        (四)探索以混合經營為主要內容的實現形式。

        鼓勵村集體經濟組織以集體資產資源參股農民專業合作社和有實力有收益的工商企業。有條件的鎮,可以探索設立扶持村集體經濟發展基金,積極探索基金使用運作方式,實現集體資產保值增值。探索強村弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式,實現多元化經營。鼓勵有條件的農村集體經濟組織與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目。利用資源優勢,引進資本、引進項目,實現農業產業化發展,不斷探索和豐富村集體經濟實現形式。

        五、保障措施

        (一)加強組織管理。

        為扎實有效推進我縣農村集體經濟的發展,縣委、縣政府決定成立平遠縣促進農村集體經濟發展工作領導小組。具體組成人員如下:

              長:曾小喜(縣委副書記)

            長:蔡曉紅(縣委常委、組織部部長)

        李萬年(縣政府副縣長)

              員:縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣科工商務局、縣林業局、縣水務局、縣審計局、縣交通運輸局、縣文化廣電旅游體育局及各鎮分管負責同志。

        領導小組下設辦公室,具體負責相關日常工作,辦公地點設在縣農業農村局,辦公室主任由縣農業農村局黃新生同志擔任,辦公室成員從相關單位抽調人員組成。

        (二)明確工作職責。

        1.縣委組織部負責將增強農村集體經濟情況納入黨委抓基層黨建考核體系,加強村兩委班子建設,健全村黨組織領導機制,強化村黨組織對本村發展集體經濟組織的領導,鼓勵和支持黨員領辦致富項目,積極吸引更多本土優秀人才回村參與項目建設。

        2.縣農業農村局負責把促進農村集體經濟工作與推進農村綜合改革結合起來,指導各鎮制定具體實施方案。收集匯編有關農村集體經濟工作建設的法律法規,設計制定農村集體經濟工作交易清查登記和合同管理等規范化文書和表格,做好業務培訓和政策解釋。指導各鎮、村充分發揮村級“三資”管理服務平臺的服務功能作用,促進集體資產保值增值,完善農村“三資”臺賬和合同管理等規章制度,會同有關部門提出建立農村集體產權、資源委托代理交易(招投標)的實施意見,加強對集體資產、資源處置、土地出租流轉和集體建設工程項目發包等工作的監管,維護廣大農民的合法權益。

        3.縣財政、自然資源、科工商務、林業、水務、審計、交通運輸、文化廣電旅游體育等成員單位,要結合各自的工作職能,協助做好促進農村集體經濟發展工作。

        4.各鎮人民政府要給合實際,認真制定詳實可行的實施方案,認真履行對所轄村集體經濟管理工作的指導和監管職責。及時了解掌握農村集體經濟管理運行情況,包括是否存在隱瞞、坐支、挪用、私分集體收入,村集體投資項目招投標和資產、資源處置是否按照有關規定程序進行,是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。要詳細檢查各村的資金、資產、資源清理情況,臺賬建立情況,對工作中出現的新情況新問題,要及時處理,加以解決。同時,要做好農村集體“三資”管理報務平臺系統數據錄入工作。

        5.村集體經濟組織是農村集體經濟管理工作的主體,對農村集體經濟管理負全面責任,要做好農村集體經濟合同管理工作,做好產權變動、注銷登記等工作,及時收繳各項資產、資源收益,包括資產有償使用費、租金、承包金、變賣出讓收入、投資分紅等,嚴格按照有關程序和上級要求做好資產發包、出租、轉讓等,做好民主監督、民主管理等方面工作。

        (三)加大支持力度。

        合理安排資金支持農村集體經濟發展壯大工作。扶持資金主要用于對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等方面進行扶持,不得用于項目配套、償還鄉村債務、辦公場所建設、購置交通通訊工具、繳交水電費和發放個人工資、補貼等方面。各鎮、村要嚴格按照財政資金相關使用規定,管好用好資金,確保財政資金使用安全、規范。

        (四)加強監督檢查。

        縣促進農村集體經濟發展工作領導小組要加強監管和工作考核,圍繞村集體經濟發展、農民收入增加、適度規模經營、財政資金保障、體制機制創新等內容建立考核評價體系。要不定期組織各村項目推進、資金到位和支出情況專項督查,發現問題及時處理整改,對項目資金使用管理過程中違規、違紀、違法問題,項目非正常虧損、非正常經營性失誤、弄虛作假等行為,以及虛報項目套取扶持資金和侵害村集體的行為,要依法依規嚴肅處理。

        (五)建立工作責任制。

        各鎮要與所轄村簽訂目標責任書,對每個村要明確專人主抓,確保發展項目如期完成,有效增加集體收益和農戶收入,確保項目建設和生產經營不因村級干部調整而受到影響。

        (六)建立報告制度,做好工作經驗總結。

        各鎮、有關單位要定期開展工作總結,重點總結組織領導、制度建設、規劃編制、實現形式、資金保障資源整合、宣傳培訓、工作進展情況、存在問題及成效、下階段工作重點等情況。同時,要認真總結實踐經驗,為我縣村集體經濟發展提供一個可以復制、可以推廣的經驗。

         

         

         

         

        公開方式:主動公開

         

        抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦。

        平遠縣人民政府辦公室                    20191018日印發 

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